Решение суда получено, исполнительный лист передан судебному исполнителю, а месяцы идут и ничего не происходит. Запросы в банки не направлены, имущество не арестовано, должник спокойно работает. Бездействие судебного исполнителя — одна из самых частых жалоб взыскателей в Казахстане.
Разбираем, что считается бездействием, куда жаловаться и как добиться реального результата.
Что считается бездействием судебного исполнителя?
Бездействие — это когда частный (ЧСИ) или государственный (ГСИ) судебный исполнитель не совершает обязательные действия в установленные законом сроки.
Конкретные примеры:
- не направил запросы в банки для выявления счетов должника;
- не наложил арест на имущество; не объявил розыск активов;
- не перечислил взысканные деньги взыскателю;
- затягивает реализацию арестованного имущества;
- не реагирует на обращения взыскателя.
Как правило, исполнительное производство должно быть окончено в течение 2 месяцев с момента возбуждения (Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»), однако для сложных дел этот срок может быть продлён. На отдельные действия установлены отдельные сроки: например, 5 рабочих дней на направление запроса в банк, 5 рабочих дней на ответ на обращение взыскателя.
Прежде чем жаловаться, убедитесь, что установленный срок действительно истёк. Если нет — направьте письменное требование исполнителю и дождитесь его истечения.
Шаг 1. Зафиксируйте бездействие письменно
Это обязательный первый шаг. Фиксация письменного обращения важна по двум причинам: срок обжалования бездействия отсчитывается от момента, когда вы узнали о нарушении, и суду нужны доказательства, что вы пытались решить вопрос до подачи жалобы.
Направьте письменное обращение исполнителю с требованием сообщить о ходе производства и совершить конкретные действия — арестовать счета, направить запросы, объявить розыск. Удобнее всего сделать это через приложение AdiletGov — обращение фиксируется автоматически, ЧСИ обязан ответить в течение 5 рабочих дней. Если ответа нет, обращение автоматически направляется в региональную палату ЧСИ и департамент юстиции.
Альтернативные способы: заказное письмо с уведомлением о вручении; портал eOtinish.kz с ЭЦП; личная подача с отметкой о принятии на вашем экземпляре.
Также воспользуйтесь правом ознакомиться с материалами исполнительного производства и получить копии документов — это ваше законное право как взыскателя.
Шаг 2. Административная жалоба в палату ЧСИ или департамент юстиции
Параллельно с подготовкой к судебному обжалованию — подайте административную жалобу. Это быстрее суда и нередко даёт результат без судебного разбирательства.
На ЧСИ — жалоба в региональную палату частных судебных исполнителей или Республиканскую палату ЧСИ.
На ГСИ — жалоба в территориальный орган юстиции (Департамент юстиции) по месту обслуживаемого участка.
Подавайте через портал eOtinish.kz с ЭЦП или письменно в канцелярию. Срок рассмотрения — 15 рабочих дней.
В жалобе укажите:
- номер и дату возбуждения исполнительного производства;
- имя и контору исполнителя;
- конкретное бездействие с датами — какое действие не совершено и с какого момента;
- ссылку на статьи 10 и 127 Закона об исполнительном производстве;
- приложите копии обращений к ЧСИ и подтверждения их направления.
По итогам палата может вынести предписание об устранении нарушений. При систематических нарушениях — инициировать лишение лицензии ЧСИ. С 2026 года механизм лишения лицензии за бездействие упрощён.
Шаг 3. Административный иск в суд — самый эффективный инструмент
С 2021 года жалобы на действия и бездействие ЧСИ и ГСИ подаются только в порядке административного судопроизводства по АППК РК, не в гражданском процессе.
Срок подачи — 10 рабочих дней с момента, когда вы узнали о бездействии. Это критически важно: пропуск срока означает отказ в рассмотрении. Если ЧСИ не направил вам копию постановления — срок начинает течь с момента фактического узнавания о нарушении. При уважительных причинах пропуска — болезнь, командировка — можно ходатайствовать о восстановлении срока.
Куда подавать: на ЧСИ — в специализированный районный административный суд по месту регистрации конторы ЧСИ; на ГСИ — по месту обслуживаемого территориального участка.
Госпошлина — 0 тенге. Взыскатели и должники полностью освобождены от уплаты госпошлины при обжаловании действий судебных исполнителей (подпункт 15 пункта 1 статьи 616 НК РК).
Подать иск можно через судебный кабинет на court.gov.kz с ЭЦП или лично в канцелярию суда.
Что должно быть в административном иске:
- наименование суда;
- данные истца и ответчика (ЧСИ или ГСИ с указанием конторы);
- конкретное требование — признать бездействие незаконным и обязать совершить определённое действие в установленный срок;
- обоснование — какие нормы закона нарушены и чем подтверждается бездействие;
- приложения — копии обращений к ЧСИ, подтверждения направления, исполнительный лист, доказательства бездействия.
Требование должно быть конкретным. Не «прошу обязать ЧСИ работать добросовестно», а «прошу обязать ЧСИ в течение 5 рабочих дней направить запросы в банки для выявления счетов должника БИН [номер] в рамках исполнительного производства № [номер]».
Суд рассматривает дело в течение 10 рабочих дней с момента окончания подготовки. Неявка сторон не препятствует рассмотрению.
Возможные решения суда:
- признать бездействие незаконным — фиксирует нарушение и является основанием для взыскания убытков или дисциплинарного производства;
- обязать совершить конкретное действие в установленный срок;
- отменить постановление ЧСИ — все его юридические последствия прекращаются;
- отказать в удовлетворении жалобы — действия ЧСИ признаны законными.
После вынесения решения ЧСИ обязан сообщить суду об исполнении не позднее 1 месяца со дня получения решения.
Шаг 4. Прокуратура — при систематических нарушениях
Прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов судебными исполнителями. Обращайтесь сюда при систематическом бездействии, признаках коррупции или злоупотребления полномочиями, игнорировании решения суда об обязании совершить действие.
Подавать через eOtinish.kz или письменно в территориальную прокуратуру. По итогам прокуратура может вынести представление об устранении нарушений. При наличии признаков преступления — возбудить уголовное дело по статье 361 УК РК «Злоупотребление должностными полномочиями».
Административную жалобу в палату и иск в суд подавайте параллельно, не ждите результата одного обращения чтобы начать другое.
Можно ли взыскать убытки за бездействие судебного исполнителя?
Да. Если бездействие ЧСИ причинило вам реальные убытки, их можно взыскать в судебном порядке отдельным иском в гражданском процессе.
Примеры убытков:
- ЧСИ не направил запросы вовремя, должник за это время вывел активы и вы не получили долг;
- незаконный арест счёта привёл к начислению пени по вашим договорам;
- ЧСИ не перечислил взысканные деньги вовремя и вы потеряли проценты.
Чтобы взыскать убытки нужно доказать три элемента:
- факт бездействия ЧСИ — подтверждается решением суда о признании бездействия незаконным;
- причинно-следственную связь между бездействием и убытками;
- размер убытков — договоры, акты, расчёты, переписка.
Иск о возмещении убытков подаётся отдельно от административного иска на ЧСИ — в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Подробнее о полном цикле взыскания после решения суда читайте в статье «Исполнительное производство в Казахстане: что делать после решения суда». О том, как взыскать долг если должник уклоняется — «Как взыскать долг через суд в Казахстане».
Типичные ошибки взыскателей при обжаловании бездействия
1. Пропуск 10-дневного срока на подачу иска. Суд отказывает в рассмотрении. Подавайте иск сразу, как узнали о бездействии, не ждите результата административной жалобы.
2. Общая формулировка требования. «ЧСИ бездействует» — суд не понимает, что именно требуется. Указывайте конкретное действие, которое должен совершить исполнитель и в какой срок.
3. Нет доказательств обращений к ЧСИ. Суд не видит, что вы пытались решить вопрос до подачи иска. Всегда фиксируйте обращения через AdiletGov или заказным письмом и прикладывайте подтверждения к иску.
4. Жалоба только в одну инстанцию. Административную жалобу в палату ЧСИ и иск в суд подавайте параллельно — это не запрещено и повышает шансы на быстрый результат.
5. Ожидание без действий. Часть взыскателей ждут месяцами, надеясь, что ситуация разрешится сама. Бездействие исполнителя не устраняется само по себе — нужны активные действия взыскателя.
Часто задаваемые вопросы
1. Что делать, если судебный исполнитель не предпринимает никаких действий?
Зафиксируйте бездействие письменным обращением через AdiletGov — ЧСИ обязан ответить в течение 5 рабочих дней. Параллельно подайте жалобу в палату ЧСИ или департамент юстиции. Если в течение 10 рабочих дней ситуация не изменилась — подавайте административный иск в суд.
2. Куда жаловаться на частного судебного исполнителя в Казахстане?
Три канала: региональная палата ЧСИ или Республиканская палата ЧСИ через eOtinish.kz; специализированный районный административный суд по месту регистрации конторы ЧСИ — административный иск; прокуратура при систематических нарушениях. Все три можно использовать параллельно.
3. Каков срок подачи жалобы на бездействие судебного исполнителя?
10 рабочих дней с момента когда вы узнали о бездействии — для административного иска в суд. Это жёсткий срок — пропуск означает отказ в рассмотрении. При уважительных причинах пропуска можно ходатайствовать о восстановлении.
4. Нужно ли платить госпошлину при подаче жалобы на ЧСИ?
Нет. Взыскатели и должники полностью освобождены от госпошлины при обжаловании действий судебных исполнителей — подпункт 15 пункта 1 статьи 616 НК РК.
5. Что суд может обязать сделать судебного исполнителя?
Суд вправе: признать бездействие незаконным; обязать совершить конкретное действие в установленный срок — направить запросы, наложить арест, перечислить деньги; отменить незаконное постановление. ЧСИ обязан отчитаться об исполнении решения в течение 1 месяца.
6. Можно ли сменить судебного исполнителя, если он бездействует?
Прямого права сменить ЧСИ у взыскателя нет. Но если ЧСИ длительно отсутствует или лишён лицензии — производство передаётся другому исполнителю через региональную палату ЧСИ. Системное бездействие может стать основанием для инициирования лишения лицензии.
7. Можно ли взыскать убытки с судебного исполнителя за бездействие?
Да. Если бездействие признано незаконным решением суда и вы можете доказать причинно-следственную связь между бездействием и убытками — подавайте отдельный иск в гражданском процессе. Основания: вывод активов должником пока ЧСИ бездействовал, начисление пени по вашим договорам из-за незаконного ареста, несвоевременное перечисление взысканных денег.
Больше ценной информации для бизнеса в нашем Telegram-канале